2009年国家启动新一轮医药卫生体制改革成为了深港跨境医疗合作的“机会之窗”。在这一轮改革中，深圳“增量改革”和“存量改革”并重。一方面，要积极创设高水平医院解决城市医疗资源严重供需不足的问题，另一方面，按照国家医改要求，需要在降低医疗费用、改革公立医院补偿机制与建立法人治理结构等领域进行制度性探索。在此背景下，“香港模式”的引进有助于破解这两大难题。相较于内地传统医疗体系，香港的医疗管理体制和服务模式坚持公益性、专业化、标准化、国际化的理念，符合推动公立医院回归公益性的国家医改要求。

对于香港大学而言，北上办医能破解医学院附属医院的难题。由于香港公立医院由政府管办，因而香港大学医学院一直无法设立自己的附属医院。港深合作为港大医学院附属医院的建立提供了可能性和突破口。此外，对于医生而言，由于香港地区和国外发达国家的临床案例有限，内地庞大的病例增加了合作的“砝码”，吸引诸多国际背景的香港医生加盟。“在香港，一整年的兔唇腭裂病例总和不过20例，而在深圳拥有丰富的临床病例数，香港的医生获益良多，是发展医学、做培训研究的一个很大的平台”。2008年，时任港大医学院院务委员会主席的邓惠琼向时任卫生部副部长的黄洁夫求证了这一合作的可操作性，希望与深圳市政府合作办医。

最终，制度创新和“一国两制”的示范效应为深圳政府接受合作提供了强烈动机。深圳市公立医院改革存在难题，市政府难以通过单一力量和既定思维进行治理，借助与香港大学合作的契机，引进全新的医院运行机制，是“互嵌”的现实动机。深圳是各项体制改革的先锋，积极实施政策试验，打造医改“深圳样本”，实现“一国两制”的示范效应是“互嵌”实现的政治动机。

出自《强弱制度交互演进视角下的跨境医疗合作—以香港大学深圳医院为例》作者吴小芳，钟颖景.